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Martes 14 de Julio del 2020

Cuatro años de Donald J. Trump: una evaluación de su gobierno en política nacional y exterior

Autor: Markus B. Siewert & Florian Böller


¿Cómo se puede evaluar una presidencia exitosa? La respuesta depende no solo del punto de vista político, sino que también debe tener en cuenta las circunstancias estructurales y las consecuencias a largo plazo. En cualquier caso, el precio de las promesas de campaña (no) cumplidas podría ser alto.


    Cuatro años de Donald J. Trump: una evaluación de su gobierno en política nacional y exterior

La lectura de los discursos y declaraciones de Donald J. Trump fácilmente da la impresión de que su mandato ha sido la presidencia más exitosa de la historia. En su discurso ante la Asamblea General de la ONU el 25 de septiembre de 2018, el 45º Presidente de los Estados Unidos manifestó que: "mi gobierno ha logrado más en los últimos dos años que casi cualquier otro gobierno en la historia de nuestro país".

 

Esta autopercepción positiva es sorprendente, sobre todo, porque la opinión publica en ambos lados del Atlántico tienen una evaluación distinta. Por supuesto, está en el ojo del espectador lo que constituye una política exitosa o fallida. Las medidas políticas y la resolución de problemas son siempre multidimensionales y ambiguas: es cierto que la medida en que se alcanzaron los objetivos establecidos al comienzo de un mandato desempeña un papel en la contabilidad de un gobierno. Pero otros aspectos también son importantes, como la cuestión de los efectos políticos y las consecuencias (a largo plazo) de una decisión o la forma en que se implementó una determinada medida.

 

Logros y derrotas en la política doméstica.

Con respecto a los éxitos sobresalientes de la política interna de la Administración Trump, vale la pena mencionar la implementación de una reforma tributaria, la adopción de innovaciones en el poder judicial y el nombramiento de dos jueces conservadores para la Corte Suprema de los Estados Unidos.

 

Trump, junto con la mayoría republicana en el Congreso, logró, en 2017, implementar su promesa central de la campaña presidencial, con la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos, a saber, una reforma integral del sistema tributario de los Estados Unidos. Se estima que reducirá en $ 2 billones los ingresos del estado norteamericano. La ley es el paquete de desgravaciones fiscales más grande que se haya aprobado y se cita con la misma razón que las reformas fiscales de Ronald Reagan (1986) y Georg W. Bush (2001). Sin embargo, los beneficios económicos son muy controvertidos: aunque es probable que la reforma tenga un impulso para la economía de EE. UU. Al mismo tiempo la deuda nacional está aumentando. Además, las empresas y las clases económicamente más acomodadas en particular se benefician, mientras que los grupos de ingresos medios y bajos se benefician comparativamente menos de la reducción de la carga impositiva o la reestructuración de la categoría impositiva.

 

Una evaluación mixta de sus éxitos y fracasos también es evidente con respecto a otras promesas electorales importantes del gobierno, como la política de salud o inmigración. Desde el primer día de su presidencia, Trump busco retirar la reforma de salud, aprobada bajo la administración Obama, de la agenda política. Una propuesta legislativa en este sentido fracasó en el Senado, por lo que el gobierno cambió su estrategia y anuló gran parte de Obamacare mediante regulaciones administrativas.

 

En muchos sentidos, la reforma del sistema de salud es un ejemplo de la fijación que tiene Trump respecto a eliminar propuestas legislativas que habían sido promovidas por su predecesor, Barack Obama.

 

En su primer año en el cargo, Trump puso fin a una gran cantidad de medidas ejecutadas por la administración de Obama, particularmente en áreas como la educación, el medio ambiente y la protección de los empleados. El hecho de que esto fuera tan fácil se debió principalmente al hecho de que, en vista del estricto bloqueo de los republicanos en el Congreso, la administración Obama pudo hacer cumplir muchas de las disposiciones solo por medio de órdenes ejecutivas, que luego fueron mucho más fáciles de retirar.

 

Al igual que sus predecesores, Trump se caracteriza por el hecho de que a menudo sigue el camino del gobierno mediante órdenes ejecutivas sin involucrar a la legislatura.  Además del desmantelamiento de la asistencia sanitaria, la Casa Blanca se esforzó en la desregulación del sector financiero, que desde la crisis económica y financiera del 2008/09 tuvo mayores regulaciones para prevenir un nuevo colapso del sector financiero.

 

Lo mismo se puede ver en el área de protección ambiental y climática, donde la administración Trump ha logrado cambiar las prioridades de la conservación de la naturaleza hacia la explotación económica. La ventaja de la acción ejecutiva por decreto es obvia para Trump, ya que puede implementarse con el Congreso de manera administrativa sin largos procesos de negociación. Al mismo tiempo, dicha política también es un signo de debilidad, ya que estas medidas obviamente no tienen el respaldo de la sociedad en su conjunto para tener la posibilidad de éxito como propuestas legislativas en el Congreso.

 

También hay un equilibrio mixto en lo que respecta al tema de "inmigración", en principio, la administración Trump logro imponer una serie de medidas. Por ejemplo, con la prohibición de entrada para ciudadanos de siete países de origen predominantemente musulmán, así como el endurecimiento general de las regulaciones de asilo o la política de tolerancia cero hacia los inmigrantes ilegales de América Central y del Sur. Por otro lado, Trump sufrió repetidamente graves reveses en su proyecto más promocionado, la construcción del muro en la frontera con México, porque el Congreso se negó a proporcionar los fondos necesarios. En respuesta, el gobierno también usó su alcance ejecutivo aquí, llamando a la emergencia nacional, altamente cuestionable según la ley constitucional, y reasignando los fondos existentes en el presupuesto.

 

La decisión de Trump de separar a miles de niños y adolescentes que huyeron ilegalmente a los EE.UU. A lo largo de la frontera sur con sus padres, y colocarlos al cuidado de la agencia de salud de los EE.UU. Causó consternación dentro y fuera de los EE.UU. Sin embargo, la aprobación pública de la política de inmigración de Trump aparentemente hizo poco daño, ya que se mantuvo constante en alrededor del 40% durante todo el período.

 

Logros y derrotas en política exterior y de seguridad

En política exterior y de seguridad, Donald Trump había anunciado una ruptura radical con las tradiciones de la política de Washington, teniendo como principio rector de su administración el: "América Primero". Específicamente esta doctrina de política exterior tenía como objetivo una mayor libertad de acción nacional, la afirmación unilateral de los intereses estadounidenses en todos los campos políticos, la suspensión de las obligaciones internacionales en el contexto de los contratos y las organizaciones, y la restauración de la fuerza militar.

 

Si mides a Trump por sus propios anuncios, ciertamente se pueden ver algunos éxitos para la administración. En política comercial, Trump inicialmente endureció el tono en el que acusó a otros países de prácticas injustas y criticó los acuerdos comerciales. Con aranceles punitivos unilaterales sobre México, China, pero también sobre la Unión Europea, Trump aumentó la presión sobre estos países para obtener concesiones y nuevos acuerdos. Tuvo éxito con sus socios comerciales en América del Norte y el acuerdo de libre comercio del TLCAN, que criticó duramente, fue reemplazado por el Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA). La administración Trump también logró obtener el apoyo necesario de los demócratas en la Cámara de Representantes, sin los cuales el contrato no podría haberse implementado. Para la administración, el retiro del Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP) negociado por Obama también es un éxito porque es otra promesa de campaña.

 

También en el área de seguridad, el Presidente implementó consistentemente su doctrina de América Primero al cancelar varios acuerdos y acuerdos clave. En el campo de la política de desarme y la no proliferación, éstos incluyen, sobre todo, la fuerza nuclear de alcance intermedio Tratado con Rusia y el llamado "Irán Deal" para evitar el desarrollo de la bomba atómica iraní. Además, la administración anunció en mayo de 2020 que se retiraría del Acuerdo de Cielos Abiertos, que regula los vuelos de reconocimiento para crear transparencia en el control de armas. El argumento de Trump es similar en todos los casos: los países que forman parte del acuerdo escamotean a Estados Unidos, y los Estados Unidos no deberían estar limitados por los términos del contrato en su libertad de acción. Desde una perspectiva política, estas medidas y estrategias ciertamente pueden calificarse como un éxito. Similar a la política interna, Trump disfruta de altos índices de aprobación de su política exterior entre los votantes republicanos. Trump también tiene éxito, al menos retóricamente, en vincular de manera convincente las medidas con su propia agenda y presentarse como un protector de los intereses del país. La justificación de Trump para anunciar la retirada del acuerdo climático de París en junio de 2017 puede usarse como un ejemplo típico: "Fui elegido para representar a los ciudadanos de Pittsburgh, no de París".

 

Sin embargo, es bastante notable que la política exterior y de seguridad de Trump haya visto pocos vientos en contra en los Estados Unidos. Después de todo, la ruptura con los valores tradicionales de la política estadounidense es más evidente en este campo. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, ningún presidente de los Estados Unidos se ha distinguido tan claramente de su papel de liderazgo liberal destinado a construir y mantener instituciones y valores internacionales como los derechos humanos, el libre comercio y la democracia. Esta política internacionalista también fue apoyada durante mucho tiempo por republicanos y demócratas en el Congreso y fue significativamente menos polarizada que la política interna.

 

Sin embargo, los defensores de una política exterior y de seguridad tradicional por parte de la administración Trump trajeron solo unas pocas derrotas. La oposición a la administración fue más evidente cuando se trataba de sanciones contra Rusia. Trump había llevado públicamente la idea de un acuerdo con Vladimir Putin en juego aquí, repicando las campanas de alarma de la política de seguridad de línea dura en el Congreso. En respuesta al impulso de Trump, el Congreso aprobó una ley que no solo endureció las sanciones a Rusia, sino que también restringió la capacidad del presidente de levantarlas contra la voluntad de la legislatura. La retórica a veces estridente de Trump también se encontró con resistencia en la política de alianza. La amenaza de Trump de abandonar la OTAN, que el presidente informó según los informes de los medios durante la cumbre de la OTAN en Bruselas en 2018, provocó un claro movimiento en el Congreso. Con varias resoluciones, la legislatura dejó en claro que Estados Unidos estaba firmemente comprometido con la OTAN y no tomaría una salida inactiva.

 

El hecho de que la legislatura solo logró cubrir a Trump en su política exterior y de seguridad en casos individuales puede atribuirse, no menos importante, al alcance mucho mayor para la acción del Presidente. El Congreso también puede opinar sobre política exterior a través de su ley de presupuesto y una variedad de medios específicos de política (como poderes de guerra o la obligación de ratificar tratados internacionales por parte del Senado). Pero el presidente puede lanzar iniciativas de política exterior y política de seguridad en el marco de la diplomacia y con el apoyo de un aparato burocrático, y establecer la dirección para que la legislatura a menudo sea empujada a un papel reactivo.

 

Precisamente porque las medidas de política exterior de Trump apuntan a retirarse de los compromisos existentes, por ejemplo, al rescindir un contrato o suspender el pago a la Organización Mundial de la Salud, que se anunció en la crisis del coronavirus, el Congreso apenas tiene medios para corregir su curso. En contraste, la política más multilateral del presidente Obama, que también incluyó la ejecución de nuevos acuerdos, fue efectivamente torpedeada por la oposición republicana en el Congreso. Debido a la falta de apoyo en los acuerdos por el clima (París) y las políticas de no proliferación (acuerdo con Irán), Obama tuvo que usar sus restringidos poderes ejecutivos, que Trump ahora pudo facilmente revertir con un golpe de la pluma.

 

Donald J. Trump: ¿El presidente más exitoso de la historia?

Mirando hacia atrás en los últimos cuatro años en política nacional, exterior y de seguridad, la administración Trump pudo cumplir una serie de promesas de campaña en la línea de América First.

 

Cuando se trata de asuntos internos, la espiral de polarización política del partido en los Estados Unidos continúa girando bajo Trump. El conflicto entre los dos campos se intensificó no solo en términos de tono, sino también en el uso de fondos. Las cuestiones y problemas que han estado definiendo la agenda política durante años permanecieron básicamente sin resolver. Se pueden encontrar ejemplos de esto en las políticas de inmigración, sociales, de salud, domésticas, educativas y ambientales. Aquí es donde las desventajas de gobernar por decreto se hacen evidentes. Aunque esto permite la acción política, las medidas también pueden revertirse con la misma rapidez, lo que en algunos casos da lugar a cambios drásticos en las políticas. Los efectos a largo plazo de una aparente falta de gobernabilidad en el sistema presidencial de los Estados Unidos son cada vez más evidentes en el interior:

 

La situación es similar con respecto a la política exterior y de seguridad, donde algunos de los éxitos de la administración Trump obstaculizan los efectos políticos a largo plazo que tiene esta política de reducción de los compromisos internacionales y la diplomacia centrada en los acuerdos a corto plazo. La confianza en la fiabilidad de los Estados Unidos como un poder de orden parece estar dañada de forma masiva y una política exterior a largo plazo y en formación es apenas reconocible. Los desafíos centrales, como resolver el conflicto israelí-palestino, pacificar a Siria o la política de no proliferación contra Corea del Norte, siguen sin resolverse a pesar de los anuncios de Trump.

 

En retrospectiva, los primeros cuatro años de la presidencia de Donald J. Trump fueron más exitosos de lo que admitirían muchos observadores en ambos lados del Atlántico. Al mismo tiempo, sin embargo, también queda muy claro que el adjetivo 'históricamente' ciertamente no se aplica al balance del gobierno de Trump, incluso si el Presidente lo verá de otra manera.


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